市政学笔记第九章
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发布时间：2023-06-26 02:58
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时间：2024-05-04 14:02
第一节城市规划管理的概述
一、城市规划的含义
1.城市规划是由城市权力机构制定，并经上级*批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施等布局的地方性法规或法律效力的文件。
2.城市规划的历史发展：
1）我国东周洛邑城图，是世界上最早的城市规划之一。
2）1909年，英国通过了世界上第一部城市规划法。
3）1933年对各国城市规划具有指导意义的第一个城市规划法大纲，《雅典宪章》制定。
4）1989年全国*颁布了第一部《中华人民共和国城市规划法》。
3.城市规划的基本特征：
1）综合性，指内容上、方法上具有综合性，要求：有全局观念，努力实现整体优化；有各方面专家参与，集思广益，精益求精；有各部门、各单位的通力合作。
2）性，城市规划体现了公众的意志，是一种公共事务。
3）特殊性，又称为城市规划的个性。
4）动态性，因为主导产业的要求、地位、材料和工艺、理论和工艺具有动态性，因此城市规划也具有动态性。
5）科学性，源于城市规划的科学依据。
4.城市规划的基本依据：
1）国家生产力的布局规划，城市规划是城市建设的龙头；实事求是的确定城市的性质（即城市的特殊功能或主导产业），是城市规划的龙头。
2）城市在一定的城市体系中的地位。
3）城市的自然、经济和人文的地理条件。
4）城市的发展战略。
5）城市的经济计划。
二、城市规划理论
1.古代的城市规划理论：古罗马的维特鲁威的《建筑十书》是世界上最早的城市规划著作之一。
2.近代的城市规划理论，典型：
1）西班牙的工程师索里亚于1882年提出带形城市理论；
2）霍华德提出在1902年提出“田园城市”的理论。
3）英国格迪斯的贡献是第一次从区域经济出发，考察城市规划，逐步产生了区域规划理论，还首次提出调查——分析——制定规划方案的顺序。
4）1922年英国昂温提出了建设卫星城市的理论。
5）美国佩里提出了邻里单位理论。
6）德国地理学家斯泰勒在1933年提出了“中心地”理论。
7）芬兰建筑师沙里宁提出了“有机疏散论”。
3.现代的城市规划理论：
1）法国经济学家帕鲁1955年提出的“增长极核”理论。
2）1977年建筑师、规划师在秘鲁发表《马丘比丘宪章》，是《雅典宪章》的姐妹篇。
3）在20世纪80年代，城市规划理论中兴起了技术派。
4）20世纪90年代以来，城市规划理论中的环境派引人注目。
三、城市规划的作用
1.城市规划是经济建设与城市建设的结合体，从城市建设上保障经济建设的发展。
2.城市规划是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目标和发展规模。
3.城市规划是用地和建筑的规范，促进土地和建筑的效益。
4.城市规划是市民生活质量的卫士，能够提高市民的生活水平。
第二节城市规划的编制
一、城市规划的原则
1.协调兼顾原则，包括：（1）城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则。（2）统筹兼顾、综合部署的原则。（3）城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则。
2.发展提高原则，具体包括：（1）城市建设与经济建设相互促进的原则。（2）用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则。（3）以人为本原则。
3.节约保护原则，具体包括：（1）合理和节约用地的原则。（2）保护城市的文化遗产原则，实质是正确处理城市建设中的现代化与民族化的关系。（3）保护和改善城市生态环境的原则。
二、城市规划的内容
1.城市总体规划，是指导城市建设的纲领文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市*进行城市规划管理的法律依据。
2.城市分区规划，是大、中城市为了进一步控制不同地段的土地用途，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上所制订的规划，以便与详细规划更好的衔接。
3.城市详细规划，总体体现规划或分区规划的基础上，划分为控制性详细规划和修建性详细规划；建设用地的性质，是编制详细规划的核心内容。
三、城市规划的编制程序：
第一步：编制城市总体规划，具体步骤是：
1.勘察、搜集和分析城市的基础资料；
2.编制城市总体计划纲要，由市*负责组织编制。
3.起草城市总体规划，包括指导思想；发展规划；布局规划；专业规划和工程规划以及规划的实施。
4.上级*部门、专家学者和市民评议城市总体规划草案。
5.城市*全体会议讨论、通过城市总体规划草案后，有城市*向市*提交关于城市总体规划的议案，提请市*或常委会审议和通过城市总体规划。
6.上级*审查、批准城市总体规划，具体规定：
1）直辖市的总体规划，由*审批；
2）省、自治区*所在地城市、城市人口100万以上的城市，以及*指定的其他城市的在总体规划，由省自治区*审查同意后，报*审批。
3）城市分区规划由市*审批。
7.城市总体规划的修改。
第二步：编制城市详细规划：由市*的城市规划部门负责组织编制，县（县级市）*所在地的镇的详细规划由县*的城市规划部门负责组织编制。
第三节城市规划的管理
一、城市规划管理的机构
1.我国建设部的城市规划局是国家对城市规划的主管部门。
2.省、自治区的*建设委员会下设城市规划处。
3.在直辖市中，北京、上海市的*设置了城市规划委员会，另设城市规划管理局。
4.天津和重庆在市*的城市建设委员会下设城市规划管理局。
5.省会城市、经*批准的较大的市和多数地级市的市*都设立了城市规划管理局。
6.一般的县级市，由市*的城市建设局负责管理城市规划，在城市建设局设城市规划管理科。
二、城市规划的实施
1.对规划区内土地的规划管理，主要包括：（1）对建设用地提出选址意见书；（2）核发建设用地许可证。（3）土地部门核发建设工程规划许可证。
2.对建设用地、建设工程的检查和奖惩，包括：
1）在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上*的城市规划部门进行停建。
2）当事人对行政处罚决定不服的，可以向*泣诉，也可以在接到处罚通知书后直接向*起诉，当事人逾期不申请复议，也不向*起诉，又不履行处罚决定，作出处罚决定的机关申请*强制执行。
三、旧城改造与新区开发，基本内容包括5点P256：
1.统一规划，合理布局；
2.制定分期实施的开发计划；
3.基础设施，事业设施与生产设施，生活设施配套建设，遵循“先地下，后地上”的原则。
4.综合开发，调整产业结构，形成投入产出的良性循环。
5.保护有纪念意义的建筑。
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时间：2024-05-04 14:02
第一节城市规划管理的概述
一、城市规划的含义
1.城市规划是由城市权力机构制定，并经上级*批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施等布局的地方性法规或法律效力的文件。
2.城市规划的历史发展：
1）我国东周洛邑城图，是世界上最早的城市规划之一。
2）1909年，英国通过了世界上第一部城市规划法。
3）1933年对各国城市规划具有指导意义的第一个城市规划法大纲，《雅典宪章》制定。
4）1989年全国*颁布了第一部《中华人民共和国城市规划法》。
3.城市规划的基本特征：
1）综合性，指内容上、方法上具有综合性，要求：有全局观念，努力实现整体优化；有各方面专家参与，集思广益，精益求精；有各部门、各单位的通力合作。
2）性，城市规划体现了公众的意志，是一种公共事务。
3）特殊性，又称为城市规划的个性。
4）动态性，因为主导产业的要求、地位、材料和工艺、理论和工艺具有动态性，因此城市规划也具有动态性。
5）科学性，源于城市规划的科学依据。
4.城市规划的基本依据：
1）国家生产力的布局规划，城市规划是城市建设的龙头；实事求是的确定城市的性质（即城市的特殊功能或主导产业），是城市规划的龙头。
2）城市在一定的城市体系中的地位。
3）城市的自然、经济和人文的地理条件。
4）城市的发展战略。
5）城市的经济计划。
二、城市规划理论
1.古代的城市规划理论：古罗马的维特鲁威的《建筑十书》是世界上最早的城市规划著作之一。
2.近代的城市规划理论，典型：
1）西班牙的工程师索里亚于1882年提出带形城市理论；
2）霍华德提出在1902年提出“田园城市”的理论。
3）英国格迪斯的贡献是第一次从区域经济出发，考察城市规划，逐步产生了区域规划理论，还首次提出调查——分析——制定规划方案的顺序。
4）1922年英国昂温提出了建设卫星城市的理论。
5）美国佩里提出了邻里单位理论。
6）德国地理学家斯泰勒在1933年提出了“中心地”理论。
7）芬兰建筑师沙里宁提出了“有机疏散论”。
3.现代的城市规划理论：
1）法国经济学家帕鲁1955年提出的“增长极核”理论。
2）1977年建筑师、规划师在秘鲁发表《马丘比丘宪章》，是《雅典宪章》的姐妹篇。
3）在20世纪80年代，城市规划理论中兴起了技术派。
4）20世纪90年代以来，城市规划理论中的环境派引人注目。
三、城市规划的作用
1.城市规划是经济建设与城市建设的结合体，从城市建设上保障经济建设的发展。
2.城市规划是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目标和发展规模。
3.城市规划是用地和建筑的规范，促进土地和建筑的效益。
4.城市规划是市民生活质量的卫士，能够提高市民的生活水平。
第二节城市规划的编制
一、城市规划的原则
1.协调兼顾原则，包括：（1）城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则。（2）统筹兼顾、综合部署的原则。（3）城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则。
2.发展提高原则，具体包括：（1）城市建设与经济建设相互促进的原则。（2）用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则。（3）以人为本原则。
3.节约保护原则，具体包括：（1）合理和节约用地的原则。（2）保护城市的文化遗产原则，实质是正确处理城市建设中的现代化与民族化的关系。（3）保护和改善城市生态环境的原则。
二、城市规划的内容
1.城市总体规划，是指导城市建设的纲领文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市*进行城市规划管理的法律依据。
2.城市分区规划，是大、中城市为了进一步控制不同地段的土地用途，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上所制订的规划，以便与详细规划更好的衔接。
3.城市详细规划，总体体现规划或分区规划的基础上，划分为控制性详细规划和修建性详细规划；建设用地的性质，是编制详细规划的核心内容。
三、城市规划的编制程序：
第一步：编制城市总体规划，具体步骤是：
1.勘察、搜集和分析城市的基础资料；
2.编制城市总体计划纲要，由市*负责组织编制。
3.起草城市总体规划，包括指导思想；发展规划；布局规划；专业规划和工程规划以及规划的实施。
4.上级*部门、专家学者和市民评议城市总体规划草案。
5.城市*全体会议讨论、通过城市总体规划草案后，有城市*向市*提交关于城市总体规划的议案，提请市*或常委会审议和通过城市总体规划。
6.上级*审查、批准城市总体规划，具体规定：
1）直辖市的总体规划，由*审批；
2）省、自治区*所在地城市、城市人口100万以上的城市，以及*指定的其他城市的在总体规划，由省自治区*审查同意后，报*审批。
3）城市分区规划由市*审批。
7.城市总体规划的修改。
第二步：编制城市详细规划：由市*的城市规划部门负责组织编制，县（县级市）*所在地的镇的详细规划由县*的城市规划部门负责组织编制。
第三节城市规划的管理
一、城市规划管理的机构
1.我国建设部的城市规划局是国家对城市规划的主管部门。
2.省、自治区的*建设委员会下设城市规划处。
3.在直辖市中，北京、上海市的*设置了城市规划委员会，另设城市规划管理局。
4.天津和重庆在市*的城市建设委员会下设城市规划管理局。
5.省会城市、经*批准的较大的市和多数地级市的市*都设立了城市规划管理局。
6.一般的县级市，由市*的城市建设局负责管理城市规划，在城市建设局设城市规划管理科。
二、城市规划的实施
1.对规划区内土地的规划管理，主要包括：（1）对建设用地提出选址意见书；（2）核发建设用地许可证。（3）土地部门核发建设工程规划许可证。
2.对建设用地、建设工程的检查和奖惩，包括：
1）在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上*的城市规划部门进行停建。
2）当事人对行政处罚决定不服的，可以向*泣诉，也可以在接到处罚通知书后直接向*起诉，当事人逾期不申请复议，也不向*起诉，又不履行处罚决定，作出处罚决定的机关申请*强制执行。
三、旧城改造与新区开发，基本内容包括5点P256：
1.统一规划，合理布局；
2.制定分期实施的开发计划；
3.基础设施，事业设施与生产设施，生活设施配套建设，遵循“先地下，后地上”的原则。
4.综合开发，调整产业结构，形成投入产出的良性循环。
5.保护有纪念意义的建筑。
