俄罗斯的矿产资源勘查开发管理

发布网友 发布时间：2022-04-30 19:34

我来回答

共1个回答

热心网友 时间：2022-06-30 05:26

为了加强对矿产资源勘查开发的管理，俄罗斯实行矿产资源利用许可制度。俄罗斯联邦对矿产资源实行分级分类管理，即管理机构分3级———联邦级、联邦主体级和地方级;管理的对象分为3级———即联邦级矿区、联邦区矿区和地方矿区。俄罗斯联邦地方机关提交的有关联邦主体境内矿产资源利用许可证计划由俄罗斯联邦自然资源部审查和批准，自然资源部矿产资源储备联邦管理局具体负责此项工作。

(一)矿产资源利用许可证发放制度的形成及发证机关

1.许可证发放制度的形成及许可证的种类

俄罗斯联邦矿产资源许可证发放条例于1992年开始实行，是根据俄罗斯联邦《矿产资源法》，及1992年第1314-1号俄罗斯联邦最高委员会决议批准的“关于矿产资源利用许可证发放程序的条例”进行的。在俄罗斯经济转轨情况下，该制度对于规范自然资源的利用并对其进行管理起了重要的作用。

该条例是在转入可持续发展条件下经济管理机制最重要的组成部分。同自然资源利用有关、并对环境造成影响的经营活动或其他活动，只有在具备有关许可证的条件下方可进行。许可证是证明持有人有权在一定范围内在遵守事先商定的条件下进行某种自然资源利用的文件。

许可证的种类:

按《矿产资源法》规定，进行地质研究、勘查开采矿产资源及占用同采矿无关的地下区块，均应进行国家登记和统计。进行上述各项工作，首先应获取相应的使用权许可证。

许可证的种类包括4种:即地质研究许可证、采矿许可证、与采矿无关的地下设施建设和使用许可证，特殊保护对象设立许可证;此外，还有一种地质研究与采矿许可证复合形式———兼用许可证。许可证的期限5到25年不等。

地质研究许可证，通过申请取得，俄罗斯*每年公布地质研究项目名单，申请人需在项目名单公布60日内提交申请材料，并交纳9000～20000卢布的费用。

当一个项目有多个申请人时，该项目的许可证由地质研究许可证改为研究普查勘探连证，通过拍卖会竞标获得。地质研究许可证的研究工作完成后，有找矿成果的，地质研究许可证持有人可优先申请勘探开采证，不需通过拍卖会竞标。但如果找到的矿种属于俄罗斯法律禁止外资进入的稀有贵重金属等矿种，如铀、金刚石等矿种，俄罗斯*有权拒绝给外资的地质研究许可证持有人颁发勘探开采证，但这种情况下，俄罗斯*对外资地质研究许可证持有人进行补偿，补偿金额包括该地质研究许可证持有人在该项目投入的全部费用，另加30%的补偿金。

勘探许可证，通过在拍卖会竞拍取得，该类许可证规定的工作区内无探明储量，不允许开采，有成果时，可申请获得开采许可证。

开采许可证，该类许可证规定的工作区内有探明储量，并登记在国家储量平衡表中，可能需要开采;该类许可证可以进行勘探和开采，通过拍卖获得，但这种情况很少。

许可证由联邦*主管矿产资源权力机关及其分支机构颁发，但事先需同*有关部门或地方*共同签字。许可证通常以竞争，即投标或拍卖方式取得。凡本国或外国经营活动主体(法人)均有资格参与竞争，但放射性原料只允许本国国有企业参加竞争。取得矿产资源使用权后可以转让，但必须重新办理许可证。

2.许可证发放及管理机关

国家矿产资源利用许可证发放及管理系统的组织保障由国家自然资源部矿产资源管理机关及其地方机关负责。这些机关进行发放许可证有关的准备工作，同工业、土地、水、林业资源、环保、监察方面的国家管理机关协商许可证条件，特别是还需要同国家经济主要管理机关协商矿产资源利用付费的问题。

自然资源部原本实行联邦与州、边疆区、自治共和国等联邦主体的两级管理。从2000年开始，又增设了7个联邦区的中间层次，形成3级管理。矿产资源使用许可证的管理工作由自然资源部的各级管理机关进行。

如西北大区自然资源司条例中就有这样的规定:“在联邦区境内按照规定的程序发放(撤销)开展矿产地质研究活动、经营水利工程设施、经营森林利用活动，以及环境保护、保障生态安全和维持生物多样化和处理排污等方面的许可证，在境内对上述属于自然资源司直接职责范围的活动执行许可证管理;

在联邦大区境内领导实施矿产资源利用的国家许可制度、准备产品分成协议，组织矿产开发使用权，包括按照产品分成条件的招标和拍卖，以及按照规定程序对按矿种(包括地下水)取得开发使用权的许可证发证、重新登记，并在大区境内对由自然资源司直接负责的任务和直接负责的项目执行上述职责。”

(二)矿产资源利用许可证发放系统的任务及发放程序

1.许可证发放系统的任务

国家许可证发放系统是统一的许可证提交程序，它包括信息、科技分析、经济和法律准备工作及许可证的办理。国家许可证发放系统的任务是保障:

1)实际实行国家开采工业及矿物原料基地发展计划;

2)居住在该地区的居民及俄罗斯联邦所有公民的社会、经济、生态及其他利益;

3)所有法人及公民在获得许可证方面具有平等的机会;

4)发展市场关系，在矿产资源利用领域实行反垄断*;

5)许可证持有者(包括外国持有者)的必要保障，保护其矿产资源利用权。

2.许可证发放程序

(1)企业提交申请

欲获得许可证的企业从自然资源部或其地方机关得到关于获取所关心地段许可证的发证期限及许可证条件的信息。自然资源部及其地方机关登记收到的获取许可证申请，组织发放广告出版物，采取其他信息保障措施。

申请应当包括:①关于申请企业的信息，包括其主要活动地点，其同金融及生产伙伴的经营关系的资料;②关于企业领导人或其掌管者，及获取许可证时代表该企业的人员的资料;③关于申请企业完成该项矿产资源利用工作必需的经济能力的资料;④关于申请企业及作为承包人吸收参加工作的其他企业的技术及工艺能力的资料;⑤关于申请企业以前活动的资料，包括它在最近5年中进行工作的国家;⑥申请企业关于矿产资源利用条件的建议。

(2)鉴定委员会评估

参加竞争的申请接收后，向申请企业提交一套关于其感兴趣的矿产地段的地质信息。这套材料应当包括申请企业进行技术经济指标计算时必要的地质信息、矿山技术信息、工艺信息及其他信息。根据所得地质信息，申请企业在规定期限内制订并提交进行矿产资源利用工作主要的技术经济指标。

由鉴定委员会按竞争条件评估申请企业制定的技术经济指标是否符合要求，并形成纪要。

向竞争或拍卖获胜者提交的许可证交由联邦或地方的地质资料局登记，登记工作从交入之日起一个月期限内进行。

(3)许可证的内容

1)矿产资源利用工作的资料;

2)指明提交利用的土地地段的空间边界;

3)指明划拨用于矿产资源利用工作的土地用地的边界;

4)许可证的有效期限和工作开始期限;

5)同矿产资源、土地地段、水域利用费征收有关的条件;

6)矿物原料开采协商的水平，及关于矿物原料分成的协议;

7)关于在矿产资源利用过程中所得地质信息权的协议;

8)法律、标准规定的矿产资源、环境保护和安全进行工作方面的要求的完成条件。

矿产资源利用权许可证规定上述条件和矿产资源利用的合同关系形式，其中包括租让方式、产品分成协议方式、提供劳务方式(有风险和无风险)。

发放矿产资源利用权许可证需收取费用。费用数额根据获取许可证申请鉴定、竞争和拍卖的组织、一套地质信息的付费及其他同许可证提交有关的费用确定。

(4)许可证的拒发

以下情况拒发许可证:

1)提交许可证的申请违反规定的要求;

2)申请者有意提交错误的资料;

3)申请者未提交及不能提交其具备有效和安全进行工作所必需的资金和技术设备的证明。

(5)无效行为

在以下情况下国家权力机关和管理机关及任何经营主体的行为被禁止或按规定程序认为无效:

1)*、违反竞争或拍卖条件，违反欲得到矿产资源使用权的法人或公民参加竞争和拍卖的条件;

2)不向竞争或拍卖的获胜者发放许可证;

3)用直接谈判代替竞争和拍卖;

4)歧视同从事矿产资源使用主要工作的经营主体竞争的矿产资源使用者;

5)歧视矿产资源使用者，不向其提供运输和基础设施。

国家矿产资源管理机关有权规定提交利用的矿产资源地段(采矿用地)的最大范围。

(6)矿产资源使用权终止或提前终止、暂停

在以下情况下矿产资源使用权终止:

1)许可证规定生效的期限已满;

2)许可证持有者拒绝实行矿产资源使用权;

3)出现妨碍进一步实行许可证权力的决定性条件。

在以下情况下，矿产资源使用权可提前终止、暂停或由发放许可证的国家矿产资源利用管理机关或其地方机关*矿产资源利用权:

1)对工作人员或居住在工作影响地带的居民生命或健康产生直接的威胁;

2)矿产资源使用者违反许可证的重要条件;

3)矿产资源使用者系统违反规定的矿产资源使用规则;

4)出现非常情况(自然灾害、军事行动等);

5)如果矿产资源使用者在许可证规定的期限内未着手使用规定数量的矿产资源;

6)利用矿产资源的企业或其他经营主体解散。

若矿产资源使用者不同意关于终止、暂停或*矿产资源使用权的决定，他可按照行政或法律程序申诉。

(7)矿产资源使用权的转移

在以下情况下矿产资源使用权转给其他企业活动主体(法人):

1)矿产资源使用企业组织法律形式改变;

2)矿产资源使用企业通过联合其他企业或同其他企业合并的方式改组，如果以前的矿产资源使用者在新建立的企业中所有权不少于固定资产的一半;

3)矿产资源使用企业通过分离或从其他企业中分出的方式改组，当新建立的企业按照许可证在以前的矿产资源使用者的地段继续工作。

在转交矿产资源使用权时，许可证需重新办理。这时，许可证的内容不需重新审查。

矿产资源使用企业改变名称时也需重新办理许可证，根据矿产资源使用者的申请，由发证机关重新办理。许可证重新办理程序根据法律规定的办理和登记矿产资源使用许可证的要求确定。拒绝重新办理许可证，矿产资源使用者可按照司法程序申诉。

(三)实行许可证发放制度之后出现的问题

从开始办理许可证至今，出现获得矿产资源使用权趋于自由化的情况，表现为:

1)大量的无偿无竞争地办理许可证;

2)许可证发证机关(即国家)拒绝收取矿产资源使用的一次性付费;

3)一般把许可证协议的控制条件减少到最低限度;

4)在许可证协议中减少经济方面的作用，其中包括投资责任;

5)在大多数许可证中规定最少的或接近零的矿产资源付费率;

6)不遵守矿产资源法关于许可证的内容，及矿产资源法中不可少的部分，特别是存在证实和确认矿山用地和土地征地的文件，为减少矿产资源使用付费制造根据;

7)削弱监督调节职能，特别是许可证和矿产资源使用条件的清点，对许可证协议条件破坏者不采取有效措施;

8)对完成许可证协议条件缺少国家统计监督形式(国家统计报告)。

此外，在重新办理许可证时，由于矿产资源使用企业在私有化过程中的改组，国家所有逐渐转为私有。

上述这些情况说明必须完善现有的自然资源使用许可证发放制度。

(四)近年俄罗斯在矿产资源使用许可证发放方面有关规定

2001年8月24日自然资源部“关于矿产资源使用许可证发放的组织措施”命令中规定:

只有根据自然资源部2001年7月27日565号命令建立的鉴定工作组有权审查关于发放、重新办理许可证、修改许可证，以及进行竞争和拍卖、决定竞争拍卖条件、矿产资源地段的使用条件。自然资源部的地方机关应保障编制以上这些工作的材料，在地方机关一级协商，并报自然资源部。同时在提交矿产资源使用权时应具备已批准的研究计划和许可证目标清单等文件。

(1)俄罗斯联邦自然资源利用方面的税费

俄罗斯联邦法律规定在俄罗斯联邦境内征收联邦税费、地区税费(俄罗斯联邦主体税收)和地方税费;规定了专门的税收制度。

(2)联邦税费

在俄罗斯联邦全境征收的有:

附加值税，不超过18%;

消费税，对不同物品规定不同的数值。

自然人收入税，一般人税率为13%，参加单位活动，以红利形式所得收入税率为6%，其他形式所得的税率为35%。

统一社会税，对于一般人，年工资总额100000卢布以下时，税率为35.6%(其中包括原来的3种国家预算外基金:联邦养老基金28%、联邦社会保险基金4%、必缴医疗保险联邦基金0.2%，必缴医疗保险地方基金3.4%);年工资总额100001～300000卢布时，税收为35600卢布加超过100000部分的20%;年工资总额300001～600000卢布时，税收为75600卢布加超过300000部分的10%;年工资总额600000卢布以上时，税收为105600卢布加超过600000部分的2%;对于农产品生产者、独立企业家等其他人有另外的算法。

有价证券发行税，有价证券发行的税率为不超过10万卢布的发行票面价值总额的0.2%。并从2005年1月1日起取消。

海关税，海关关税的税率由俄罗斯联邦*历次决议确定，其收入全部纳入联邦预算。矿产开采税，详见表6-1，表6-2。

表6-1 矿产开采税

表6-2 矿产开采税率

自然资源利用付费包括对环境不良影响付费(表6-3)和矿产资源利用定期付费(表6-4)。

表6-3 对环境不良影响付费

表6-4 矿产资源利用定期付费

单位利润税，单位利润税税率为货币利润的24%。

国家规费，国家机关为纳税人完成某种具有法律意义的行为或向其发放某种文件、证件需交纳一定费用即国家规费。

继承或赠予的财产税。

“俄罗斯”、“俄罗斯联邦”名称使用费，在名称中使用“俄罗斯”、“俄罗斯联邦”或者在此基础上构成的词和词组的企业、机构、组织，应当交费。一般企业、机构、组织交费按其产品销售额的0.5%缴纳，而收购、供销、批发贸易的企业和单位按其交易额的0.05%缴纳。

水体利用费，见表6-5。

表6-5 水体利用费

乙醇酒精，含酒精制品及酒类制品生产和经营权许可证发放费。

动物界物体和水中生物资源利用费，按不同动物收费不同。

(3)地区税费

税率极限值由俄罗斯联邦法律确定;在俄罗斯联邦全境征收游戏交易税。

林业税，见表6-6。税率极限值由俄罗斯联邦法律确定;根据俄罗斯联邦权力机关的决定征收。

表6-6 林业税

单位财产税，该税税率最高不超过2.2%，具体由联邦主体法律确定。

交通税，100马力以下轿车，年税率为5卢布;100～150马力年税率为7卢布;150～200马力年税率为10卢布;200～250马力年税率为15卢布，250马力以上年税率为30卢布。

(4)地方税费

税率极限值由俄罗斯联邦法律确定;在俄罗斯联邦全境征收自然人财产税，财产价值30万卢布以下，税率为0.1%，30万～50万卢布的，税率为0.3%～0.5%，50万卢布以上的为财产额的0.3%～2.0%。

土地税，税率见表6-7。

表6-7 土地税

税率极限值由俄罗斯联邦法律确定;根据地方自治机关的决定征收广告税，税率为广告服务价格5%以内。

依靠自有资金在其开发的矿床中进行普查勘探工作，或完全补偿了国家用于普查勘探相应数量的此类矿产储量的所有费用，以及到2001年7月1日之前根据联邦法律免于缴纳这些矿床开发的矿物原料基地再生产提成的纳税人，就其在相应许可证地段所开采的矿产，按照0.7%的税率纳税。在开采以下矿产时按照零税率(零卢布征税发生在以下情况:如果对于所采矿产，税收基数根据税法第338条确定作为实物形式的所采矿产的数量)征税:

1)矿产定额内损失部分的矿产;

对于本章，定额内损失是指开采时同所用的开采流程和技术有关的矿产的实际损失未超出按照俄罗斯联邦*确定的办法批准的损失定额范围;

2)伴生气;

3)含矿产的地下水(工业水)，其回收同其他种类矿产的开发相关联，在矿产开发时或建设并使用地下设施时被回收;

4)开采不符合指标的储量(低质量的剩余储量)或以前注销的矿产储量(由于选择性开采矿床造成储量质量恶化的情况除外)时采出的矿产。储量纳入不合指标的储量按照俄罗斯联邦*规定的办法进行;

5)在按照俄罗斯联邦*规定的办法批准的矿产品位标准范围内，从剥离岩石、围岩、乱石堆或加工生产废料中采出的剩余的矿产(由于国内没有将其回收的技术)，以及从剥离岩石或围岩、矿山开采废料及同其有关的加工生产废料中得到的矿产(包括石油加工残渣);

6)纳税人仅用于治疗和疗养并且不直接销售的矿泉水(包括经处理、制备、加工，分装入瓶后的矿泉水);

7)纳税人仅用于农业目的的地下水，包括浇灌农用土地，公民的畜牧场、畜产品综合体、禽类加工厂、蔬菜、菜园、畜牧联合体供水。