公共行政学为什麽不叫政府行政学？3

发布网友 发布时间：2023-11-22 00:20

我来回答

共3个回答

热心网友 时间：2023-12-26 09:36

理解公共行政(PublicAdministration)含义的关键是理解其修饰词“公共”。“公共”(Public)一词在英文中有公有的、公众的、公立的、公用的、公开的等多种含义。将“公共”与行政合成，旨在表达和描述一种不同于单纯*行政的活动。即“公共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现公共利益、处理公共事务而进行的活动”。①虽然这些活动大多都离不开*的组织、参与和支持，但却并不一定都是*行政的过程和结果。它与传统的*行政有着密切的联系，却又明显区别于后者。在大多数人的习惯性思维中，行政直接是与*联系在一起的，因此人们也往往把*行政等同于公共行政，将一切行政活动等同于*活动。其实两者并不完全一致。
从活动主体来看，*行政的主体是国家或*行政机关和法律、法规授权的组织(在本章作者看来，后者实际上就是前者的延伸)，而公共行政的主体不仅包括这两类组织，还同时包括非*公共组织。非*公共组织这类新型行政主体的产生是当今时代国家向社会分权的结果，*职能的转变相当程度上源自于这类行政主体的不断发育成熟。其类型主要有以下几种：其一是社区组织。实际生活中，人们比较熟悉的社区组织就是城市的居民委员会和农村的村民委员会。这种社区组织承担着多种职能，例如联系*与民众、进行社区治理和提供公共服务等等。在日常的区域性社会治安管理、环境卫生管理，以及化解民间矛盾和纠纷、执行计划生育*、发放社会福利、管理流动人口等方面，社区组织具有自身得天独厚的优势。从本质上讲，它承担着从*集权式管理向*与社区组织共同治理过渡的职能。如农村的村民委员会代表全体村民发挥自治功能，行使自治权力，其管理涉及到群众生活的许多方面，并主要靠广大村民共同制定的村规与民约，以及村民自治章程等各种适合村情的制度来进行或展开。在管理过程中，村民委员会对村内模范遵守村规与民约的农户或个人可以给予表彰或奖励，对违反村规或民约的人员，根据违约情节的不同，给予相应的制裁。其二是行业组织。我国的行业协会是改革开放过程中出现的新事物，是现代化进程中部门管理向行业管理转化的产物。它的种类繁多，名称各异，主要有行业协会和专业协会两种。行业协会是联系*与企业的非营利性的社团法人，发挥着*和单个企业都无法承担的行业自律职能。我国建立行业管理*的主要任务之一，就是要变单一的*管理为*和行业自治组织两类主体共同管理，其中*的职能在于规划、引导、推动行业发展，而行业自治组织的职能在于表达同行企业的意愿，进行民主协调，建立行业自律机制，制定行业技术标准，维护行业内公平竞争，监督其成员履行行规、行约，并为内部成员提供相应服务。加入WTO后，我国行业协会的作用日益突出，对国内企业开拓国际市场，提高国际贸易能力，都有极大的促进和帮助。专业协会是指从事同一专门职业的人员与单位组成的社团法人，如律师协会、医师协会、会计师协会、足球协会等。这些协会依据各自的章程进行自主管理，包括对其内部成员予以奖励和惩罚。其三是公共事业单位。从其产生和发展的历史过程来看，我国的公共事业单位与行政机关联系非常紧密。长期以来，公共事业单位是按照传统的计划经济的管理模式发展起来的，它们直接附属于行政机关，作为行政系统的延伸，承担着不少行政管理职能。因此，当各种行政机构被历史地推上改革之路时，公共事业单位也不能不进行相应的改革。随着改革的进行和社会的发展，公共事业单位逐步演变为两种不同性质的社会组织：一种是市场化、企业化、以营利为目的的组织，它们不具有公共管理职能；另一种则是具有一定社会公益性职能的非营利组织，它们其中的一部分担负着一定的社会管理职能。后一种也属于公共行政主体。绝大多数公立学校、医院、研究院(所)等都属于这种公共行政主体。作为*行政主体的行政机关、法律法规授权的组织与作为公共行政主体之一的非*公共组织虽然都属于行政主体，有许多相同的属性，但同时它们相互之间又是有区别的。全面地了解它们之间的区别有助于我们更好地理解“*行政”与“公共行政”的不同。
1．非*公共组织与*行政机关的区别
非*公共组织虽然也参与公共行政事务的管理，但它与*机关有着明显的不同，主要表现在以下几个方面：
(1)组织性质不同。*行政机关是根据*和行政组织法的相关规定而设立的国家权力组织，其行使的是国家行政权，属于国家行政主体，具有非常强的稳定性；而非*公共组织则是根据*和行政组织法以外的法律、法规的规定而设立的非国家权力组织，它只能在国家法律范围内行使社会自治权，属于社会行政主体，稳定性远低于*行政机关。
(2)权力来源不同。行政机关的权力来源于*、行政组织法及其它法律、法规与规章；而非*公共组织的权力仅由组织内部的章程与规约所赋予，这种章程和规约实质上是非*公共组织与一定范围的成员相互之间达成的一种契约。因此，非*公共组织的权力实质上是一定范围内成员让渡出来的，是一种契约权力。这种让渡的契约权力通过章程和规约体现出来，在一定的范围内具有约束性。例如j村民委员会根据村民自治章程和村规、民约行使自治权力，它对特定范围的村民具有约束性，其实质是村民的自我管理。乡、民族乡、镇的*对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。与此类似，行业组织通过制定本行业的自律性的章程、规则等规范，并依据这些规范行使权力，体现组织成员的自我管理。需要说明的是，尽管非*公共组织的权力仅来源于一定的章程与规约，但这种权力也要得到法律的确认，绝不能与国家的法律相冲突。
(3)经费来源不同。*行政机关的活动经费来源于国家财政拨款，强制性和稳定性强；非*公共组织的活动经费则来源不一：有的来源于国家财政资助，有的来源于组织成员交纳的费用，有的来源于因开展有偿服务活动获取的收入，有的是兼而有之。由于缺乏强制性，非*公共组织的活动经费稳定性较差。当活动经费长期得不到保证时，一些非*公共组织就只能解散。
(4)法律属性不同。非*公共组织是一种在组织内部实行自我管理的自主性组织，相对于组织内部的成员来说，它具有社会行政主体的身份，通常不受*行政机关的直接控制，与行政机关之间不存在隶属关系，但有时要受到行政机关监管，因而又成为行政机关的相对人。当非*公共组织以行政主体的身份出现，对组织内部的成员(相对人)进行管理，而相对人对其实施的管理行为不服时，可以寻求救助，包括申诉、申请行政复议与提起行政诉讼等；当非*公共组织受到行政机关的监管，以行政相对人的身份出现，其对行政机关做出的处理、处罚等决定不服时，也可以通过申请行政复议与提起行政诉讼等方式寻求救助。①
2．非*公共组织与法律、法规授权组织的区别
非*公共组织不仅与代表国家行政权力的*机关明显不同，它和法律、法规授权的组织也有区别，主要有：
(1)从组织形态上看，法律、法规授权的组织既包括行政机关的内部机构和派出机构，也包括企业单位、事业单位与社会团体等；而非*公共组织是非*、非企业、非营利性的社会组织，它既不包括行政机关的内部机构和派出机构，也不包括企业单位。
(2)从权力来源上看，法律、法规授权组织的权力来源于法律、法规与规章的明确授予，强制性较大；而非*组织的权力则仅来自组织内部的章程与规约，强制性较小。
(3)权力的稳定性程度不同。法律、法规授权组织的权力来源于法律、法规与规章的明确授予，权力机关可以通过修改法律、法规及规章来收回该项权力。因此，法律、法规授权的组织行使的权力非其固定享有，稳定性较差；而非*公共组织所享有的权力从本质上讲是国家向社会分权(还权)的结果，这种权力属于社会自治权，一般由非*公共组织固定行使，稳定性较强。
(4)组织性质不同。法律、法规授权组织与完全的非*组织的行政职能和权力自由度都不相同，如果将法律、法规授权的组织称为授权性行政主体的话，那么非*公共组织则可称为自治性行政主体。除了行政主体不完全相同之外，“公共行政”与“*行政”在价值取向、活动范围等方面也都有一定的区别。与传统的*行政相比较，公共行政最突出的特征在于：在公共行政*的框架里，*的根本目标在于公共利益；其*架构、机构设置和职能配置在于为社会公共利益服务；行政决策以公开透明为根本原则；行政执法以公正公平为根本原则；行政运行要让公民和社会组织共同参与；行政成本以公共财力为基础。在公共行政框架里，*将不再局限于传统的行政事务，而要面向社会公共利益而开展行政活动。公共行政*中的公共行政机构以服务社会公共利益为惟一目的，服务过程中，它要行使社会公共权力，并且由社会公共财政供养，服从社会公共意志，受社会和公民的监督。实际生活中，公共行政机构是一个庞大的系统，既包括*机构系统，也包括大量的*举办或资助的以公共目的、社会公益为主要目标的公共事业单位、工青妇社会群众团体、行业协会、慈善机构等。这是一个庞大的公共行政系统。在这个公共行政系统中，*始终是主导力量，它和其它公共机构，或直接或间接地共同行使社会公共权力，提供公共服务。
综上所述，我们可以发现，一方面，公共行政不能完全等同于*行政，但另一方面公共行政又与*行政有着非常密切的联系。可以说，没有*行政就没有公共行政。前者是后者的基础。公共行政实际上是*行政的延伸或发展。因此，离开*行政的公共行政是不存在的。在研究公共行政应对突发事件的*建设与机制建构时，我们必须对公共行政与*行政的这种联系与区别有深刻的理解。在可预见的未来时期内，*行政管理在公共行政活动中不可避免地仍将占居主导地位。国防、外交、社会治安、经济的宏观*等行政职能只能由*行政机关行使，对于其中某些职能，如社会治安，非*公共组织虽可协助执行，但基本的行政主体只能是国家行政机关。国家分让或转移给社会的只能是部分公共行政管理职能，而不可能是全部或主要的公共行政管理职能。非*公共组织的出现及其作用的发挥，打破了*垄断公共职能的局面以及人们对*能够解决全部问题的期待。但是，这并不意味着*不再重要或不再占主导地位，因为国家还权于社会是一个相当漫长的历史过程。就目前来讲，*虽已不是公共行政的唯一主体，但它仍是公共行政的核心主体。在今后相当长的时期内也仍将如此。在管理公共事务的职能分工上，一般来说，宏观方面的管理职能或全局性的关键事务的管理，更多地还是要由*来承担，特别是国防、外交、重*规、规章与*的制定，只能由*完成。非*组织至少从目前来看是不能胜任这些管理的。在应对突发事件方面，*也同样要发挥主导作用，虽然相当一部分工作可以由非*公共组织来完成。微观方面的管理事务，*可以承担一部分，但更多的则可以交给社会上的非*公共组织来做。基层方面的公共事务，应该尽可能让相关的非*公共组织来完成。在这些事务上，*的核心职能是组织、领导和协调，而无须大包大揽，事事介入。*应该将其原有的执行性和服务性的工作尽量分离出去，交给非*组织来承担，逐渐从日常繁杂琐碎事务的行政管理中解脱出来，从而更有效地为公共利益服务。

热心网友 时间：2023-12-26 09:37

一个是服务与公众的一个是管束公众的。也就是说一个是服务一个是行政。

热心网友 时间：2023-12-26 09:37

换个说法让大家感觉更好些,本质不变!!!